身份证注销缺陷引发的安全隐患

    身份证是每个公民用于证明自己身份最基本的证件，身份证号码唯一且终身使用，在日常生活中发挥着至关重要的作用。妥善保管身份证是每个人的责任，即使再小心也难免出现丢失或被盗。专家推算，我国每年丢失、被盗的二代身份证可达数百万张。身份证丢失、被盗，给人们带来很多麻烦。

    各地公安近日发现，不少丢失、被盗二代身份证并未自然消亡，而是被不法分子非法收集，在网络黑市公然叫卖。公安内部系统可以查到二代身份证是否已被挂失，但银行、运营商等用证单位，在扫描身份证时看不到挂失信息。由于已被挂失的被盗身份证无法注销，大量被盗二代身份证被不法分子冒用。

    身份证在网络黑市被公然叫卖

    调查发现，大量丢失、被盗二代身份证通过网络黑市被公然售卖。在网络上搜索“二代证”，轻易找到上百个售卖“二代身份证”的社交群，一些群的参与成员达数百上千人。

    一位销售二代身份证的陈女士，其个人空间展示着203张女性和近千张男性身份证照，350元一张。在另一个“身份证贩子”的空间，展示着118张女性和147张男性身份证照片。

    老板表示，在售身份证都是真证，300元一张，可通过淘宝交易。老板随后发来淘宝链接，内容为“海参干货批发50克”，单价300元。

    从交易记录可看到，该网店在半个月之内已经销售40余次，进账上万元。

    被盗二代身份证能顺利使用吗？天津市民小王无意中捡到一张二代身份证，姓名为朱某某。在记者陪同下，小王开始了身份证的“闯关实验”。

    ——银行。按照规定，个人在银行开立银行卡时，必须出示本人身份证。小王持朱某某身份证来到天津市南开区的工、农、中、建四大国有银行支行，各银行大堂经理和柜员均未认真核对身份证与本人是否一致，就同意给小王开卡。

    ——运营商。我国从2013年9月1日开始已实行手机实名制。小王来到天津联通王顶堤营业厅、天津移动王顶堤指定专营店和天津电信复康路营业厅，其中仅天津电信复康路营业厅工作人员以人证不一致为由拒绝了小王开立手机卡的要求，另外两家营业厅的工作人员均痛快答应了。

    ——铁路。我国从2012年元旦起已对全国所有旅客列车实行车票实名制。小王从12306铁路购票网站冒名订购了一张由天津站驶往北京南站的城际车票，进站时天津站工作人员仅拿身份证刷了一下读取设备即表示“可以进去了”。

    ——宾馆。按照规定，旅客住宿需实名登记。小王来到北京市的汉庭酒店西单店，前台工作人员以人证不一致为由拒绝了小王的开房要求。小王随后来到附近一家规模较小的旅店，工作人员在读取身份证后立即同意给小王开房。

   无法注销让身份证被冒用

    公安局内部系统可以查到二代身份证是否已被挂失，但银行、运营商等用证单位，在扫描身份证时看不到挂失信息。由于已被挂失的被盗身份证无法注销，大量被盗二代身份证被不法分子冒用。

    公安部门称，有犯罪团伙专门收二代身份证，从废品回收人员处以单价约10元的价格收集，然后以数百元单价转售，或冒开银行卡和网银后打包销售。

    从2013年4月开始，犯罪嫌疑人孙某多次组织人员持他人身份证办理银行卡销售获利。2013年5月，孙某手下廖某在冒开银行卡时被抓获，警方当场搜出50多张身份证，并在孙某另一手下暂住地发现300多张身份证，孙某随后被批捕。

    被盗身份证还被用来开办信用卡。2012年5月，犯罪嫌疑人李江伟冒用他人身份证到天津市各银行骗领信用卡，并以4800元单价出售29张，非法获利十余万元，被天津警方破获。

    我国每年电信诈骗数十万起，金额几十上百亿元。巨额诈骗得手后，一般都会迅速将资金分散到成百上千张银行卡中，通过ATM机取现。不仅实施诈骗的银行卡是冒开的，转账、取现银行卡都是冒开的，有时一张被盗身份证被冒开上百张银行卡。冒名开立的银行卡极大增加了破案难度，许多省市电信诈骗破案率甚至不足5％。

    许多不法分子以被盗身份证主人的身份“隐身作案”，从事电信诈骗、毒品交易、赌博洗钱、虚开发票等多种不法行为。2012年9月，新疆破获一起虚开发票案，犯罪嫌疑人李某冒用17张他人身份证，虚开发票200余份，金额近3000万元，非法获利120万元。2014年12月14日，惠州市警方打掉一个诈骗团伙，犯罪嫌疑人黄某网购他人身份证冒名注册五金公司，案发前已行骗96宗，非法获利30多万元。

    二代身份证被冒用，会导致身份证原主人无端被抓、无端背债等现象，给当事人带来极大困扰。2013年11月，一名湖南女子因“涉嫌在青海盗窃”被捕，并在被拘留12天后移交青海警方。经核查，该女子实系二代身份证被冒用。尽管随后警方释放该女子并公开道歉，但此事对该女子及其亲人造成的心理伤害难以弥补。

    多地都曾出现身份证丢失后被冒名开立信用卡，身份证主人被银行催债的案例。2013年9月，一名深圳男子在丢失二代身份证后，莫名其妙成为刘某某的“借款担保人”，被银行要求为已失联的刘某某的未偿还贷款负责。

    身份证丢失后应马上做的事

    身份证丢了怎么办？不少朋友在身份证丢失以后除了着急，马上想到的是不法份子会不会利用自己的身份证做坏事。这确实是个严重的问题。此时，知道身份证挂失流程就显得尤为重要。

    （1）报案证明

    身份证丢了怎么办？不少朋友会立刻表示，补办。其实，这种想法是错误的。身份证丢失后应于第一时间进行报案，必要时应保留电话录音，以证明身份证已经丢失。而一旦你的身份证被坏人利用，这个报警电话将为你不在犯罪现场、不具备犯罪条件提供强有力的证明。

    目前公安机关没有要求专门办理身份证挂失，但有可查的报案记录将为你解决许多不必要的麻烦。

    公安部表示，根据《居民身份证法》的有关规定，公民丢失居民身份证后应当向常住户口所在地派出所申报丢失补领。

    如果丢失的身份证被人拿去冒用，身份证所有人要不要承担责任呢?公安部指出，公民在使用居民身份证证明身份时，各相关证件使用部门负有核对人、 证一致性的义务，确认无误后方可为持证人办理相关业务。如果居民身份证丢失被他人冒用，冒用者及相关部门应承担相应的法律责任，丢失证件者无需对自己未实 施的行为承担责任。《居民身份证法》也明确规定冒用他人居民身份证的，由公安机关处二百元以上一千元以下罚款，或者处十日以下拘留，有违法所得的，没收违法所得。

    （2）补办

    户口在哪个派出所就去哪个派出所补办身份证，有的地方是去派出所上级的分局办理。 必须带户口本。有的地方为了验证身份，还需要带旧身份证，没身份证的工作证，学生证，结婚证或驾驶证等也行，具体问你户籍地公安机关。补领和换领费用40元，初领20元。

    先核实你身份，给你打印一份《居民身份证申领登记表》并在上面签字，签字了就说明你认可自己的身份信息准确无误，然后交费照相，当然，如果微机里有你的照片，而且照的时间不长，也可以不照相直接办证。最后给你个领身份证的凭证，办好了身份证拿凭证来取新证。

    （3）异地办理

    关于异地办理身份证的问题没有统一答案，各地政策不同。 办理第二代身份证原则上要求本人亲自带户口本和老身份证到户籍所在地公安机关办理，但现在很多人在外地工作,回原籍办理二代证不方便，因此部分地方为了方 便外出工作人员办理身份证，开展了两项异地办理身份证的途径：找当地能代办你省身份证的代办点；打电话查114问你户籍地派出所是否可以把合格的数码人像照片传输回去找人代办。

    异地办理身份证有三个难题：

    一是确认身份，怎么让派出所知道照片上的人就是你；

    二是照相，办理二代身份证的照片都是数码照的彩色照片，有专门的标准，要求非常严格，不合格还得重照；

    三是核对微机里的户口信息，需要本人确认，如果身份证号、地址等信息产生错误也很麻烦。如果可以代办，手续也比较复杂，需要确认身份，采集合格的数码照片，核对身份信息，防止办成错证。

    身份证应尽快实现“挂失即失效”

    随着实名制的广泛实行和社会网络进步，遍地开花的身份证读卡器大都可以与公安机关的管理系统联网，例如乘车、乘机、住宿、办银行卡等，用证时都是在线或者可以实现在线的。

    公安部相关负责人近日表示，公安部将于年底前建立丢失、被盗居民身份证信息管理系统，最大限度防止丢失、被盗身份证被不法分子冒用。专家推算，我国每年丢失、被盗的二代身份证可达数百万张。不少丢失、被盗二代身份证被用于冒名开银行卡牟利，或被用于掩护诈骗犯罪，或被用于变身他人、隐身作案，给丢失者带来严重困扰。

    问题在于，不少丢失、被盗的证件并未自然消失，而是被不法分子非法收集、贩卖，然后用于开办银行卡、电话卡等牟利，或用于掩护其他违法犯罪，进而给丢失者本人带来诸多困扰。这一问题，早已引起社会各界关注，公安部门也多次重申，身份证被冒用，冒用者及审查部门应承担相应法律责任，丢失者不用承担任何责任，并一再强调有关部门要负起“人证一致性”审核的责任。

    但问题仍然难以解决。由于丢失的二代身份证在挂失后，仍然可以读取信息、继续使用，对金融、电信等有关部门而言，单纯地利用肉眼来完成“人证一致性”识别任务，确实十分困难。因此，人们有理由提出质疑，为什么不像电话卡一样，挂失后即失效呢？对此，有技术专家解释说，因为身份证使用很多是离线的，所以这一点做不到或者意义不大。

    但实际上，随着实名制的广泛实行和社会网络进步，遍地开花的身份证读卡器大都可以与公安机关的管理系统联网，例如乘车、乘机、住宿、办银行卡等，用证时都是在线或者可以实现在线的。这表明，挂失后的身份证无法注销、失效，确实是个技术上的缺陷，需要尽快解决。

    如果一时做不到挂失即失效，那就需要尽快建立丢失、被盗居民身份证信息管理系统，使金融、电信等有关部门能够通过联网读卡或查询的方式，迅速识别已被挂失的证件。当然，这也需要广大公民的配合，一旦证件丢失、被盗，及时向公安机关申报挂失。虽然在法律上，丢失者无须对冒用者的违法犯罪行为承担责任，但在证件被盗或丢失后，要求其承担及时申报挂失的义务是必要的。

    当然，无网的环境仍会有，离线使用身份证的情况难以避免，即使技术上做到挂失后失效，也无法绝对避免冒用。这时候，确实需要强调“人证一致性”的审核义务。而且，对于未挂失的证件，只能靠“人证一致性”审核来防止冒用。紧迫的问题，是要解决单纯依靠肉眼审核困难的问题，目前已有银行在现有识别手段的基础上，增加人像照片自动比对功能，把现场采集的人像照片和身份证照片进行自动比对，准确率相当高，值得推广。

    在我们这个人口大国，“人证一致性”审核问题，最终仍要靠身份证本身的技术进步解决。2012年《居民身份证法》修订，增加规定居民身份证登记项目包括指纹信息，次年起公安部开始启动身份证登记指纹信息工作。由于加入了指纹这一生物特征，借助于全国联网的指纹自动识别系统，“人证一致性”审核难题将彻底解决。